【政策解读】电子烟进出口相关监管政策规定解读

　　传统香烟包含多种有害物质，随着人们对健康的重视，电子烟有逐渐替代传统香烟之势，逐渐在社会中兴起。

　　2022年5月1日，《电子烟管理办法》（以下简称《办法》）正式施行。自2022年10月1日起，《电子烟》强制性国家标准（标准号GB 41700-2022）（以下简称《电子烟》国家标准）实施。

　　今天小编就带大家了解一下电子烟及其相关政策。

　　一、电子烟定义及特点

　　国家烟草专卖局对电子烟给出的专业定义为“是指产生含烟碱（尼古丁）的气溶胶供人抽吸的电子传送产品。电子烟包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等。”即电子烟是烟碱电子传送系统，用于产生含烟碱的气溶胶供人抽吸。

　　按照我国《办法》和《电子烟》国家标准规定，电子烟须含烟碱。不含烟碱的“电子传送系统”不应称为电子烟。

　　二、电子烟的危害

　　1、电子烟不含焦油，主要成分为烟碱、有机溶剂、食用香精、添加剂等。因不含焦油等有害物质，电子烟往往被宣传相对于卷烟较为“健康”，但事实并非如商家宣传。

　　2、国家卫健委规划司和世界卫生组织驻华代表处在北京联合发布《中国吸烟危害健康报告2020》中，新增加了电子烟的健康危害章节，指出“有充分证据表明电子烟是不安全的”。

　　第一，电子烟依然含有尼古丁，常吸入尼古丁可损害肺部，诱发慢阻肺或肺癌；还可损害神经系统和消化系统，易导致头痛头晕、失眠紧张和咽喉不适以及肠胃疼痛等；尼古丁也会促使血压升高，增加心脏承受的负担，提高患心脑血管疾病风险。

　　第二，吸食电子烟可产生气溶胶，作为一种新的空气污染源，可提升呼吸道炎症因子的产生，导致气道慢性炎症，进而影响肺功能，对哮喘患者及有呼吸道疾病的人群健康威胁更大。

　　第三，部分电子烟烟油加热后可分解出醛酮类化合物（如甲醛），此类物质易诱发结肠癌或鼻咽癌。

　　另外，对于青少年而言，电子烟会对青少年的身心健康和成长造成不良后果，同时会诱导青少年使用卷烟。

　　三、各国电子烟进出口监管政策

　　目前全球各国电子烟监管政策存在差异，主要因电子烟是否含尼古丁而不同，大致有以下几种：

　　1、含有尼古丁，作为烟草监管

　　如中国、美国、德国等国家，将含有尼古丁的电子烟作为烟草制品监管，在生产、销售、产品宣称等方面严格限制，并规定禁止向未成年人出售。

　　2、含有尼古丁，作为药品类监管

　　如日本、英国等国家，将含有尼古丁的电子烟作为药品监管，菲律宾将电子烟作为医疗器械类物品监管，禁止电子烟在市场自由流动。

　　3、不含尼古丁，作为一般消费品监管

　　有些国家允许不含尼古丁的电子烟流通，如澳大利亚、欧盟部分国家，将不含尼古丁的电子烟当做一般消费品监管。

　　四、我国电子烟政策解读

　　《办法》规定

　　2022年5月1日，《办法》正式施行，规定“电子烟产品应当符合电子烟强制性国家标准”。

　　2022年4月8日，市场监管总局发布电子烟强制性国家标准。标准内容包括4个，即明确电子烟和雾化物相关术语和定义；要求电子烟设计以及原材料选用标准；对其烟具、雾化物以及释放物提出确切的技术要求；严格规定电子烟产品标志和说明书。可以总结出电子烟有以下特征：

　　1、雾化物含有烟碱。

　　解读：不含烟碱（尼古丁）或者不用于传送烟碱的类似电子烟的产品（如草本雾化）不应标称为电子烟，并应当在包装上以明显的方式标明“本产品不含有烟碱（尼古丁）成分”或“本产品不用于传送烟碱（尼古丁）”。

　　2、用来提炼电子烟用烟碱所用的烟叶（包括再造烟叶和烟梗，下同）、复烤烟叶、烟丝等烟草专卖品必须从有烟叶、复烤烟叶、烟丝等经营权的烟草企业购进，而且提取烟碱的纯度不应低于99%。

　　解读：电子烟不能使用合成烟碱。

　　3、使用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有封闭结构，防止人为填充，即电子烟是一种不可人为注油的封闭式结构。

　　解读：禁止开放式电子烟。

　　4、使用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有良好的密封性，不应出现漏液。

　　5、电子烟雾化物中的烟碱浓度不应高于20mg/g，烟碱总量不应高于200mg。烟碱释放量不应高于0.2mg/puff。

　　解读：未规范市场前，主流电子烟产品的烟碱浓度为50mg/g或30mg/g。

　　新标准控制每口吸入尼古丁的释放量。释放量指标准抽吸条件下电子烟释放物中某种或某类物质的量。

　　6、雾化区域温度不应高于350℃。

　　7、不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味。

　　解读：电子烟的产品口味不应诱导未成年人，即除了烟草、薄荷口味之外，电子烟产品不包括其他例如水果口味。

　　8、电子烟烟具应具有防儿童启动功能和防止意外启动的保护功能。

　　解读：保护儿童，防止儿童误食。

　　9、标准用添加剂，经过安全风险评估、实验验证后才能投入市场。

　　解读：限制添加剂使用，控制添加剂引起的健康危害。

　　另外，《办法》第四十三条指出，加热卷烟（市场上常见品牌为IQOS）纳入卷烟管理。加热卷烟虽使用电子加热器，其烟弹本质仍为烟草，不属于电子烟范畴。

　　五、电子烟进出口及个人携带规定

　　1、《办法》第二十八至第三十一条规定，使电子烟在进出口贸易、产品质量方面均有了强制性规定。进口电子烟应按照国家有关规定实施商品检验。经检验不符合强制性标准要求的电子烟，不得进口。

　　2、《办法》第二十五条规定个人进入中国境内携带电子烟产品实行限量管理，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

　　《中华人民共和国海关法》规定，个人携带进出境的行李物品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管。卷烟属于国家限制进境物品，香港、澳门地区旅客及因私往来香港、澳门地区的内地居民，可免税携带香烟200支，或雪茄50支，或烟丝250克进境；其他旅客，可免税携带香烟400支，或雪茄100支，或烟丝500克进境。

　　电子烟产品将参照上述规定执行，超量携带将会征税或受到相关处罚。